Мониторинг реализации соглашений с субъектами Российской Федерации

 

На сегодняшний день Республика Саха (Якутия) осуществляет сотрудничество с 44 субъектами Российской Федерации, в составе которых: 9 республик, 6 краев, 23 области, 1 автономная область, 2 автономных округа, 3 города федерального значения. По состоянию на октябрь 2019 года республика имеет 45 соглашений, протоколов и планов мероприятий по реализации соглашений – 28.

В настоящее время республика имеет 2 представительства: Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации и Постоянное представительство Республики Саха (Якутия) по Дальневосточному федеральному округу, также работает заместитель Постоянного представителя Республики Саха (Якутия) при Президенте Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге. 

Представительства участвуют в подготовке межправительственных и межрегиональных соглашений, оказывают всестороннее содействие официальным и деловым делегациям республики, представляют интересы республики в регионах и федеральных органах власти Российской Федерации.

В целях обеспечения координации совместных действий участников межрегиональных связей постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.08.2009 № 341 утверждена Концепция межрегиональных связей Республики Саха (Якутия) на 2009-2014 годы.

Концепция была разработана с целью:

- развития равноправных и взаимовыгодных межрегиональных связей;

- обеспечения координации совместных действий участников межрегиональных связей;

- укрепления всесторонних отношений субъектов Российской Федерации в решении вопроов устойчивого социально-экономического развития.

Концепция направлена на определение целей, задач, приоритетных направлений и механизма реализации межрегиональных связей Республики Саха (Якутия) и учитывает накопленный опыт сотрудничества в области межрегиональных связей и исходит из целей формирования единой политики в этой области, координации совместных действий участников межрегионального сотрудничества путем проведения маркетинговых исследований, осуществления оценки инвестиционной привлекательности регионов по сферам деятельности, изучения возможностей рынка, его потребностей, научно-техническое и юридическое сопровождение совместных инвестиционных программ.

Приоритетной целью межрегиональных связей Республики Саха (Якутия) является укрепление и расширение существующих взаимовыгодных и равноправных межрегиональных связей Республики Саха (Якутия) с субъектами Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- разработка, согласование, заключение, контроль и анализ хода исполнения соглашений (протоколов) о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации;

- укрепление договорно-правовой базы сотрудничества и повышение эффективности реализации подписанных соглашений;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление торгово-экономических и гуманитарных связей между регионами;

- активизация сотрудничества с регионами Дальневосточного и Сибирского федеральных округов в целях укрепления экономической и геополитической позиций Российской Федерации на Востоке и в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- разработка и реализация комплекса мер по широкому внедрению в практику межрегионального сотрудничества в области науки и новых информационных технологий;

- создание условий развития социального партнерства в области социальной защиты и занятости, повышения образовательного и культурного уровня населения;

- создание условий для всестороннего сотрудничества в области развития и совершенствования организации местного самоуправления;

- осуществление взаимодействия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на сопредельных территориях.

Разработка механизмов реализации сформулированных целей и задач в Концепции основывается на опыте работы в сфере развития межрегиональных связей. Инструментами для выполнения поставленных целей и задач выступают: профильные министерства и ведомства, постоянные представительства Республики Саха (Якутия) в регионах Российской Федерации, представители республики на общественных началах, муниципальные образования.

Органы исполнительной власти и представительства Республики Саха (Якутия) в субъектах Российской Федерации способствуют развитию межрегионального сотрудничества, широко применяя такие формы работы, как налаживание прямых контактов с отраслевыми ведомствами субъектов Российской Федерации, проведение деловых переговоров, организация визитов и приемов, в рамках которых достигаются конкретные результаты о взаимопоставках продукции и обмене опытом.

Вместе с тем следует отметить, что отдельные предложения республиканских органов исполнительной власти по развитию сотрудничества с субъектами Российской Федерации, включаемые в планы мероприятий по реализации двусторонних соглашений, носят недостаточно конкретный и реалистичный характер, что отрицательно влияет на эффективность выполнения достигнутых договоренностей.

Эту проблему можно решить, придерживаясь четкого механизма оценки целесообразности и эффективности заключения соглашений с тем или иным субъектом РФ на стадии его подготовки, провести предварительные переговоры о взаимных интересах по конкретным вопросам с учетом региональных особенностей и участия в совместных межрегиональных проектах.

Торгово-экономические отношения Республики Саха (Якутия) с регионами РФ свидетельствуют о том, что потенциал межрегионального сотрудничества активно используется в области строительства, транспорта, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. В основном все поставки материальных ресурсов для строительного, транспортного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляются на основе прямых договоров, заключенных республиканскими организациями с поставщиками.

Закупаемые в регионах материалы и оборудование, также прямые хозяйственные связи республиканских предприятий с партнерами из других регионов обеспечивают надежное функционирование производства местной строительной продукции, продукции для предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства, что положительно сказывается в реализации межрегиональных соглашений.

По характеристике объемов вывоза и ввоза продукции экономика Республики Саха (Якутия) относится к «импортному» типу региональной экономики.

В 2018 году товарная структура ввозимой продукции (товаров) в Республику Саха (Якутия) представлена 45 наименованиями продуктов питания и 59 наименованиями потребительских товаров и продукции производственно-технического назначения (металл, грузовые и пассажирские автомобили, трубы, шины, бензин и прочие товары).

По структуре и объему продукции и товаров на долю поставщиков из регионов лидируют: по мясу и мясу птицы: в 2017 г. Приморский край, Московская область, Псковская область, в 2018 г. – Московская область, Томская область, Псковская область; колбасным изделиям: в 2017-2018 гг. - Новосибирская область, г. Москва; молоке: в 2017 г. - Красноярский край и Амурская область, в 2018 г. - Амурская область, Красноярский край, Омская область; маслу сливочному: в 2017 г. - Амурская область, в 2018 г. - Удмуртская Республика; сахару: в 2017 г. Краснодарский край, Алтайский край, в 2018 г. - Пензенская область; муке: в 2017-2018 гг. - Алтайский край; мясным консервам: в 2017-2018 гг. – Республика Бурятия. В 2018 году поставка муки к уровню 2017 года снизилась на 28 %, сметаны - 8 %, творога - 12 %, колбасных изделий увеличилась на 1 %.

Поставка ювелирных изделий по итогам 2018 года осуществлена в 23 регионах России, что на 14 % выше объема вывоза в 2017 году.

Объем вывозимого угля по итогам 2018 года составил 4 522 563,0 тонны, что на 10 % выше объема вывоза в 2017 году.

Принципиальное значение для Республики Саха (Якутия) имеет развитие межрегиональных связей с субъектами Дальневосточного федерального округа (ДФО), что обусловлено географической близостью. Республику объединяет с регионами Дальнего Востока транспортно-географическая близость к Азиатско-Тихоокеанскому региону (АТР), интеграция в экономику которого отвечает внешней политике России.

Также Республика Саха (Якутия) уделяет значительное внимание развитию межрегиональных связей с субъектами Сибирского федерального округа, обусловленное схожими условиями социально-экономического развития, территориальной приближенностью, совместной реализацией инфраструктурных проектов и т.д.

Стратегически важным направлением для республики является налаживание сотрудничества с арктическими регионами по вопросам, касающимся развития Арктики: улучшение качества жизни населения, эффективное использование сырьевых ресурсов Арктической зоны, обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды, сохранение и развитие Северного морского пути как национальной магистрали России в Арктике.

На территории Республики Саха (Якутия) реализуются крупные инвестиционные проекты федерального уровня, реализуемые в рамках Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, федеральных целевых программ, Восточной газовой программы «Сила Сибири» и других. По результатам инвестиционного рейтинга Республика Саха (Якутия) в 2018 году заняла 52 место из 85 субъектов Российской Федерации, в 2017 году – 58 место из 85 субъектов.

Наряду с совместными проектами в области инвестиций, промышленности и торгово-экономических связей, продолжает развиваться взаимовыгодное межрегиональное сотрудничество в области культуры, образования, науки, здравоохранения, социальной сферы, экологии, физической культуры, спорта и туризма.

Кроме заключения двусторонних соглашений, механизмом установления межрегиональных связей является участие республики в выставках-ярмарках, экономических форумах в различных российских регионах с комплексным представлением состояния и перспектив социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), научно-практических конференциях, спортивных мероприятиях, фестивалях, проводимых на территории сторон — участников межрегионального сотрудничества.

Экономический и инвестиционный потенциал Республики Саха (Якутия) неоднократно представлен в таких крупнейших мероприятиях, как Российский инвестиционный форум в г. Сочи, Петербургский международный экономический форум, Восточный экономический форум, Красноярский экономический форум и других.

Министерства и ведомства, предприятия и организации республики принимали участие в крупных межрегиональных выставках: Амурской международной выставке-ярмарке «АмурЭкспоФорум» в г. Благовещенске, Приамурской торгово-промышленной ярмарке в г. Хабаровске, Международной ювелирной выставке JUNWEX в Санкт-Петербурге и Москве, Российской агропромышленной выставке «Золотая осень», Международном фестивале «Зодчество», выставке «Транспорт России» в Москве и др.

Плодотворной формой межрегионального сотрудничества стала организация приемов официальных делегаций из регионов и визитов официальных делегаций Республики Саха (Якутия) в регионы, в том числе проведение Дней Республики Саха (Якутия) в регионах и Дней субъектов в республике.

Например, в 2017 году успешно проведены Дни Якутии в Дальневосточном федеральном округе, Санкт-Петербурге и Москве, посвященные 385-летию вхождения Якутии в состав Российского государства и 95-летию образования Якутской Автономной Советской Социалистической Республики.

В последние годы активизировалось взаимодействие органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации путем установления побратимских связей и заключения соглашений о сотрудничестве.